一邊是上海巡遊出租車的營運車輛數從5萬輛減少到如今的3萬多輛，駕駛員月收入跌至五六千元；另一邊是上海新增核發網約車輛運營證快速增長，使上海出租車《含巡遊車和網約車》合計已超過11萬輛，超出市場需求。
再加上非法從事網約車運營情況仍較普遍，嚴重沖擊市場秩序，行業不穩定因素加速積聚。
針對這一行業困局，今年的上海兩會上，上海市人大代表、大眾交通《集團》股份有限公司董事長楊國平提出，嚴格控制本市網約車數量過快增長、加強對租賃車從事網約車運營管理已是當務之急。
『城市名片』陷入行業困難
『受到疫情影響和非法網約車的沖擊，2022年12月中旬以來，本市巡遊出租車日均差次數僅10差左右，駕駛員日均營收僅500元左右，都隻有疫情前的50%的水平，車輛的裡程利用率不到50%，遠低於行業監管要求的60%-65%合理水平』楊國平表示，目前上海出租車駕駛員的月收入從過去的8000到10000元，減少了5000元到6000元，出租車企業也普遍虧損。
曾經的城市名片，陷入了行業困境。
但與此形成鮮明對比的是，同樣屬於出租汽車的網約車規模快速擴大，在短短6年內核發營運證總量已經超過了巡遊出租車。
2021年1月至2022年6月，上海新增核發網約車輛運營證26118件，總數達到近6萬輛。
上海出租車《含巡遊出租車和網約出租車》合計已經超過11萬輛。
『這個數字遠高於市交通委的頂層設計』他告訴記者，2020年，上海市交通委研究形成了本市出租汽車行業改革頂層設計方案，提出以『總量調控、優化運價管理』為核心的總體實施思路，預測本市2025年出租汽車行業車輛需求總數約為8.8萬輛。
合規的巡遊車和網約車已經供應飽和，違法網約車還在沖擊市場。
楊國平調查發現，本市有大量中小租賃汽車公司，通過與網約車平臺合作，招募司機，將租賃車用於專職的網約車營運。
據估算，目前這部分車輛已達3萬輛左右，嚴重損害了出租汽車和合規網約車駕駛員的合法權益。
同時，大部分租賃公司在收取租金之外，未能對從事網約車運營的車輛和人員行使管理職能，導致這部分車輛人員的服務質量難以得到保證。
網約車數量不是越多越好
網約車數量絕不是越多越好，發展規模供大於求以後，不僅會浪費車輛、道路和勞動力資源，還會空耗政府在公共交通建設方面的投入。
楊國平表示，從業者勞動強度增加，收入卻持續下降，也讓這個行業留不住人，『隻有讓駕駛員有合理的收入，大家才能有職業榮譽感，才能擦亮這張城市名片』。
針對上述行業困局，他建議，暫停核發網約車車輛運營證，遏制網約車過快增長。
『在《上海市出租汽車管理條例》完成修訂前，建議暫時停止本市網約車車輛運營證的新增核發。
這種做法在中國大中型城市中已有不少先例，近年來重慶、南京、太原等城市先後出臺暫停辦理新增網約車、對網約車進行數量管控的政策。
此外，還有深圳、蘭州、銀川等多個城市發佈網約車行業經營風險預警，提示從業者謹慎投入網約車營運』
記者了解到，《上海市出租汽車管理條例》在1995年出臺，距今已有27年。
在爭取加快修訂的同時，楊國平還建議在修訂中明確上海出租車總量調控的標準和手段，規劃巡遊車和網約車的合理比例，為出租汽車行業健康發展營造良好的市場環境。
建議由行業主管部門召集專家，針對出租汽車總量調控，設定包括巡遊車有效裡程利用率、網召《含電召》平均等待時間、網約車應答時間、駕駛員平均收入等在內的參數，建立動態調控機制，根據各項參數變化情況，適時采取調控措施。
同時還應繼續加強對網約車非法營運行為和網約車平臺市場壟斷行為的監管和處罰，全面清退不符合條件的車輛和駕駛員；加強對租賃車非法從事網約車營運行為的監管處罰。
通過聯合執法和線上執法，加大處罰力度，建立嚴重違規企業、車輛和人員的退出機制，保護巡遊出租汽車和正規網約車的合法權益。
對於拒不整改或整改不到位的平臺，采取暫停發佈、下架APP、沒收網約車平臺利用違法車輛和人員獲得的收益等措施。
新民晚報記者 張鈺蕓