繼新能源汽車中央財政補貼退場後，新能源汽車車輛購置稅優惠政策也將迎來重大調整：未來四年依然有優惠，但力度逐步降低。
這是支持新能源汽車產業、提升稅收支持政策效率和稅收公平等多重因素考慮的結果。
6月21日，財政部 稅務總局 工信部公開了《關於延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》《下稱《公告》》。
《公告》稱，為支持新能源汽車產業發展，促進汽車消費，對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車《註：不包括商用車》免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。
這意味著，已執行近10年的新能源汽車無限額的免征車購稅優惠政策迎來重大調整，在繼續給予減免優惠的同時，減免力度逐步退坡。
為何延續新能源汽車車購稅優惠政策？又為何逐步降低優惠力度，尤其是對乘用車給予限額減免？這一政策對新能源汽車行業、消費者會帶來什麼影響？
超5000億免稅支持
為了促進新能源汽車產業發展，中國自2014年對新能源汽車免征車購稅，車購稅的稅率為10%。
此後在2017年、2020年和2022年三次延續免稅政策至今年底。
由於車購稅優惠政策對新能源汽車行業發展至關重要，消費者也獲益明顯，因此未來新能源車車購稅政策走向備受相關企業和消費者關注。
在當前中國經濟下行壓力較大，總需求不足，急需提振消費當下，穩定的政策預期至關重要。
在21日舉行的促進新能源汽車產業高質量發展國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才回應第一財經提問時稱，上述政策安排有四個方面考慮，其中首要考慮的是穩字當頭。
把握好節奏和力度，避免政策斷檔和急轉彎，保持對新能源汽車產業發展的支持力度，穩定市場預期，鞏固和擴大新能源汽車的發展優勢，主要還是穩預期，政策也保持了穩定。
財政部初步估算，實行上述延長政策，2024～2027年減免車輛購置稅規模總額將達到5200億元。
而2014年至去年底，新能源車車購稅優惠政策累計免稅規模超過2000億元，預計2023年免稅額將超過1150億元。
不難發現，未來四年新能源車車購稅政策調整延續免稅金額，遠高於過去十餘年免稅額度，是2022年車購稅規模《約2400億元》的2倍多，財政對新能源車行業支持力度依然較大。
之所以支持新能源汽車產業發展，是因為新能源汽車是全球汽車產業轉型升級、綠色發展的主要方向，是中國汽車產業高質量發展的戰略選擇，也是建設現代化產業體系的重要內容。
中國財政科學研究院許文研究員告訴第一財經，中國新能源汽車產業正處於規模化發展的關鍵階段，產業的發展還不均衡，部分核心技術還存在短板，需要在一定時期內繼續保持對新能源汽車產業的支持力度，從而進一步釋放新能源汽車的消費潛力，進一步鞏固和擴大中國新能源汽車產業發展優勢。
支持退坡背後考量
與前面三次完全延續車購稅免稅政策不同，這次《公告》有了前述重大調整，支持力度退坡是一個典型特征，除了從免稅到減半征稅外，另一個關鍵是對乘用車免稅設置限額。
許文表示，對於2024～2025年期間的車購稅優惠政策，仍然是實行免征車輛購置稅，但對新能源乘用車設置了免稅限額，即最多隻能享受3萬元的免稅額度。
按照新能源汽車計稅價格和10%稅率計算出來的稅額，如果稅額低於3萬元，就按照實際稅額進行免稅；如果稅額超過3萬元，超過部分不給予免稅。
『對於新能源乘用車設置減免稅額度，個人認為也是車購稅優惠政策進行退坡的方式之一。
例如，2024～2025年期間免稅，新能源乘用車的免稅額度為3萬元；2026和2027年期間減半征收，相應地的減稅額度也減半為1.5萬元』許文說。
為何對新能源乘用車設置3萬元《後期為1.5萬元》車購稅減免限額，而商用車並沒有設限？這一額度又是如何確定的？
許宏才在上述發佈會上解釋，之所以采取限額，是考慮國內新能源汽車市場已經明顯分化，市面上出現了一些高檔豪華車，個別新能源汽車的車型價位已經超過百萬元，應當避免高檔豪華車過多擠占稅收優惠資源，體現政策公平。
他表示，考慮支持新能源汽車技術進步和升級，且高價位車型在智能化方面通常相對領先，部分車型采取了『換電模式』，從引領新能源汽車技術發展的角度，需要保持一定的減免稅額來予以支持。
因此，我們沒有完全取消高價位乘用車型享受優惠政策的資格，實質是兩者之間的權衡。
《公告》明確，銷售方銷售『換電模式』新能源汽車時，不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額並分別開具發票的，依據購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統一發票載明的不含稅價作為車輛購置稅計稅價格。
簡言之，『換電模式』新能源汽車計算車購稅價格時，不包括動力電池價格，體現了政策對新能源汽車技術的支持。
談及限額的影響，許宏才在上述會上表示，實質上就是售價在30萬元及30萬元以下的車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛隻能按照最高限額享受減免稅優惠，超出30萬元以上的部分需要按照規定稅率繳納車輛購置稅。
『根據2022年的數據，我們做了一個測算，30萬元及30萬元以下的新能源乘用車產量大概占87%。
設定這個限額，對於購置新能源乘用車的廣大消費者和市場總體影響不大，但是結構上作了更精準地安排』許宏才說。
相比於中國新能源乘用車快速增長，新能源商用車《公交、物流、出租、重卡等》銷售明顯遲緩，市場滲透率偏低，競爭優勢不明顯。
為了支持新能源商用車發展，上述車購稅減免限額不針對新能源商用車。
粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，《公告》總體上是對新能源汽車稅收政策的延續，但同時采取從全部減免到有條件減免，再到減半征收的措施，反映出設置了逐步退出的機制。
從短期看，有利於刺激居民在當期消費，促進消費前移，促進行業發展，提振經濟。
從中期看，有利於穩定新能源行業和消費者未來四年的預期，調整產能和消費行為以適應未來新的競爭形勢。
許文表示，中國新能源汽車產業的發展，不能總依賴於財政補貼和稅收優惠的支持。
在新能源汽車產業發展到一定階段後，財稅政策需要逐步退出，類似於之前的財政補貼退坡，車購稅優惠政策也需要實行退坡，促進企業自身發展，盡早實行市場化運行。
『此外，從國外部分實行對新能源汽車稅收優惠政策的國家來看，如丹麥、挪威、德國等國家來看，其同樣也是采用政策退坡的做法。
包括設定一定的優惠期限，在優惠力度上逐步退坡，直至政策退出。
總體上看，在中國新能源汽車中，新能源乘用車的占比高、發展更快，在其逐步實現規模化發展的情況下，支持力度上也應逐步進行退坡』許文說。
許宏才表示，此次新政考慮效率優先。
提高稅收政策的精準性和有效性，稅收政策導向不僅註重『量』的擴張，也註重『質』的提升。
通過動態提高享受車輛購置稅減免政策技術門檻，並相應改進目錄管理措施，更好發揮稅收的激勵作用，支持新能源汽車高質量發展。
另外還體現公平，重點支持和鼓勵大眾消費。
通過設置減免稅額度政策，避免一些高檔豪華車占用過多稅收優惠資源。
影響幾何
粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，上述《公告》總體上是對新能源汽車稅收政策的延續，但同時采取從全部減免到有條件減免，再到減半征收的措施，反映出設置了逐步退出的機制。
從短期看，有利於刺激居民在當期消費，促進消費前移，促進行業發展，提振經濟。
從中期看，有利於穩定新能源行業和消費者未來四年的預期，調整產能和消費行為以適應未來新的競爭形勢。
羅志恒認為，從主要經濟體對新興產業的支持看，產業發展初期政府應該有較大力度支持，當產業逐步發展時，一些初期的政策逐步退出，交給市場競爭決定，由市場競爭來優勝劣汰提高行業競爭力；長期依賴稅收優惠的產業，也難以真正壯大。
從宏觀稅負的角度，也有必要逐步清理各類優惠，回歸到稅收法定的軌道。
許文認為，車購稅優惠政策退坡對新能源車市場的影響，可以從兩個方面看：一方面，相對於前期延續免稅政策的1年的優惠期限，對後續的新能源汽車車購稅減免政策明確4年的優惠期限，提升了優惠政策的確定性，賦予新能源汽車更加明確的政策環境，有利於穩定新能源汽車企業和消費者的預期，推動新能源汽車市場繼續穩定增長。
另一方面，經過前期車購稅優惠政策三次延續的討論，社會上對於未來的車購稅優惠政策退坡以及最終退出，已經有一定的政策預期和心理準備。
綜合來看，盡管在政策支持力度上進行退坡，但此次政策延續到2027年底，4年的優惠期限在穩定新能源汽車企業和消費者的預期方面的效應會更強，有利於新能源汽車市場的穩定發展。
除了車購稅優惠政策外，中國在其他領域也有不少支持新能源汽車產業發展政策。
受一攬子政策支持等影響，中國新能源汽車銷量快速增長。
機動車銷售統一發票數據顯示，2022年，新能源汽車累計銷售568.1萬輛，同比增長70.6%。
2022年新能源汽車銷量占全部汽車銷量的比重大幅提高至23.5%，今年前5個月這一比重提高至27.7%。
工信部數據顯示，今年1～5月，新能源汽車產銷分別完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，新能源汽車銷量占到汽車新車總銷量的27.7%，繼續保持良好發展勢頭。