經濟觀察報 記者 杜濤 2023年，停車場《位》特許經營權正在成為中西部地方政府熱賣『產品』。
經濟觀察報根據招標與采購網站上的信息統計，2022年1-5月，總計11個地方政府主體出讓停車位經營權，2023年1-5月，這一數量接近40個。
招標停車位特許經營權的地方政府主要集中在中西部地區，包括貴州、雲南、陜西、湖南、甘肅、四川以及河北等地。
一位正在中部省份推動兩個停車位經營權轉讓項目的項目經理告訴記者，因為南寧慧泊停車位收費的問題，手上的項目暫停了，打算等過去這個『風頭』再繼續操作，就其所在中部省份相對來說，今年停車位收費權轉讓項目比以前多了不少。
停車位經營權轉讓屬於盤活存量資產的一類，其背景之一是地方政府所面臨的財政收支壓力。
2022年，國務院下發《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》《以下簡稱《意見》》提出，『推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，加快盤活存量資產，穩妥化解地方政府債務風險』。
一位從事政府投融資人士對經濟觀察報表示，地方政府轉讓停車位的買方一般為當地城投或國有企業，轉讓後買方再用停車位的收費權去銀行等金融機構融資。
這種轉讓的作用，更傾向於通過招拍掛的流程，在公開市場為資產定價。
『地方政府不轉讓停車位經營權給國企或者城投的話，隻能一年一年去收停車費，轉讓之後，可以將25年或者30年的經營收入一次性收上來』上述人士透露。
中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴記者：『停車位經營轉讓屬於比較優質的項目，政府手中的停車位經營權，通過一些合適的模式轉讓，屬於政策鼓勵盤活存量資產，能夠緩解財政困難，化解債務，這也和當前地方財政的狀況比較吻合，通過存量資產的盤活，緩解當下財政困難』
下沉至縣級
2023年出讓停車位特許經營權的地方政府主要集中在中西部地區，以縣區級為主。
『以前我們省都是地級市在做，現在縣區也開始做了』上述項目經理稱。
6月1日，陜西省公共資源交易中心網站《發揮平臺優勢創新拓展存量資產項目交易新模式》一文提到，今年以來，交易領域涉及停車位特許經營權，污水處理、供熱、水庫經營權及配套設施資產、公共服務場館經營權及資產轉讓等方面，交易范圍涉及17個區《縣》，已完成107億元的交易量，正在掛牌交易的項目有12億元。
記者查閱陜西省公共資源交易中心網站發現，在5月份，該網站公佈的停車位經營權轉讓項目公佈對外招標近十餘個，基本是以縣區為主，其中不包括正在招投標準備施工的新停車位項目。
從5月15日到5月31日，陜西省公共資源交易中心成交停車位經營權轉讓項目8個，金額接近17億元。
涉及地區分別是渭南市臨渭區、米脂縣、延川縣永坪鎮、西咸新區灃東新城市政園林配套中心灃東新城、安康市恒口示范區城區、子洲縣城區。
其中，延川縣已經多次盤活停車位經營權項目。
3月份，該縣《延川縣城市管理執法局停車位經營權處置成交公告》顯示，延川縣城市管理執法局停車位經營權處置，已於2023年3月17日10:30時在延安市公共資源交易中心交易四廳進行現場摘牌，現摘牌工作已結束，根據掛牌出讓文件規定及『成交確認書』，資產評估價：255456832.53元。
競得人：延川縣景域汽車服務有限責任公司。
該公司也是5月份延川縣永坪鎮停車位項目的競得人。
天眼查信息顯示，延川縣景域汽車服務有限責任公司為延川縣國有資產經營管理中心百分百控股的國有企業。
實際上，查詢多個已經成交的地方停車位特許經營權項目，買方不少均為當地城投公司等國企。
比如西安市長安區公共停車位特許經營項目，中標方為西安市長安南城嘉苑物業服務有限公司，該公司為西安市長安城鄉建設開發有限公司百分百控股。
繼續穿透來看，西安市長安南城嘉苑物業服務有限公司最終控股方為西安市長安區國有資產管理中心。
上文提及的陜西省5月15日-5月31日成交的8個項目，中標方也都是本地的國企。
上述項目經理告訴記者，地方政府將停車位收費權賣給本地國企或城投是因為市場化的企業大多對存量停車位興趣不大，這類項目基本沒有施工利潤可圖。
上述政府投融資人士告訴記者，在地方政府將停車位收費權轉讓之後，獲得收費權的單位會將未來的收費權或者收益權作為質押，繼續融資。
如何操作？
『對於縣區級地方政府來說，特別是中西部的地方政府，停車位是比較拿得出手的資源，經營性比較強，有比較好的現金流』上述人士稱，相比其他資產來說，停車位資產投入產出比較高，特別是在後期評估環節，可以將單個評估價值估得較高，而金融機構又是根據評估機構出具的車位評估信息來提供融資，因此也可以讓地方政府獲得更高的收益。
上述項目經理告訴記者，停車位特許經營權轉讓操作的難點是停車位的收費標準，需要達成一個成本和收入之間的平衡，『太高，老百姓不一定買賬；低了，融資額肯定就少了』。
該人士告訴記者，大部分的盤活存量項目前，當地的政策性金融機構會主動找地方政府咨詢，詢問當地停車項目是否可以盤活，並對地方政府提出對盤活資產的需求。
此後，地方政府會梳理自身的停車位資產，並尋找評估單位介入，評估停車位的轉讓價格。
上述政府投融資人士告訴記者，這兩年政策上鼓勵盤活存量資產，實施項目主要和金融機構導向有關，當地金融機構要幫助地方政府盤活存量的時候，會選擇某種類型的資產，再結合自身的業務，推動地方政府盤活存量資產。
該政府投融資人士正在研究一地方停車位收費權轉讓特許經營項目的可研報告。
此前《意見》曾指出，『盤活存量的重點領域是規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅遊、新型基礎設施等』
上述政府投融資人士表示，金融機構更喜歡有現金流的項目，比如標準化廠房、水類型的項目，底層邏輯是有一定的現金流，資產都是閑置或者低效的，再通過盤活方案，使項目現金流得到提高，最核心的是盤活後，項目能夠自平衡，而停車位項目更是其中的優選項目。
地方政府盤活存量資產背後是來自財政收入壓力的增長，這也是2023年地方熱衷於拍賣停車位特許經營權的一個重要原因。
『之前，很多地方的財政收入尚可，保運轉問題不大，現在很多地方正面臨‘三保’壓力，急需盤活存量資產，減緩財政壓力，而停車位資產較易獲得，也較易轉讓』上述政府投融資人士稱，現在很多城市停車位不足，群眾停車需求比較大，停車費收入又較為穩定，加之新增停車位較為便利且投資較小，因此很多地方都選擇了盤活公共停車位資源。
但也並非每個地區都有停車位項目可轉讓。
該政府投融資人士表示，當政策性金融機構近幾年開始介入地方盤活停車位存量資產項目時，才發現很多項目地方已經和商業銀行推動過一輪了。
『大部分的公共停車位基本都已經當融資工具實施一輪了，政策性金融機構入場時才發現很多地方政府已經沒有好的資產，就算有一些好的資產，也存在兩個問題，一是產權不清晰，即資產可以使用但辦不了產權證；二是有些資產已經做了抵押和轉讓』該人士表示。
版權聲明：以上內容為《經濟觀察報》社原創作品，版權歸《經濟觀察報》社所有。
未經《經濟觀察報》社授權，嚴禁轉載或鏡像，否則將依法追究相關行為主體的法律責任。
版權合作請致電：【010-60910566-1260】。
杜濤經濟觀察報部門主任
財稅與環保新聞部主任
長期關注宏觀經濟，財政、貨幣政策領域。
主要關注財稅、金融、審計、環保、PPP、大工業等相關方向。